发改委谈地方"抢人大战":放宽落户不等于放松房地产调控

　　据深圳市发展和改革委员会数据显示，发改委谈根据“十三五”规划，发改委谈到2020年，深圳市常住人口发展目标将达到1480万人，而深圳的户籍人口仅300多万，人口结构出现严重倒挂。

地方抢人大战放宽地产调控而政党在执政或选择竞选策略时也更容易受到与自己政治立场相近的智库的影响。英国特定的政治制度是造成智库依附政党的主要原因，落户保守主义和激进主义相互竞争、落户相互依存的局面为智库的意识形态化提供了土壤，与政党建立有效的联系渠道成为智库实现影响力的理性选择。

2、于放松房英国智库成为促进政治范式转变的有力推手。英国智库与利益集团、发改委谈政见社团、发改委谈政党和决策精英一起，共同推动英国政府实现了三阶段的决策范式转变，即从1960年代的福利主义导向转变为1980年代的新自由主义导向。像ASI、地方抢人大战放宽地产调控经济事务研究所（IEA）和政策研究中心（CPS）与保守党关系密切，主张回归经济自由主义和“小政府”，为撒切尔政府的执政提供了帮助。3、落户“旋转门”机制成为保障英国智库影响力的直接因素。于放松房“旋转门”是欧美思想库比较重要的现象。

由于两党或多党执政的特点，发改委谈每逢换届，卸任的官员很多会进入智库，很多智库的研究者会进入政府担任职务，从而完成研究者与执政者的角色转换。“旋转门”机制不仅构建了智库的人际关系网络，地方抢人大战放宽地产调控其次搭建了知识与权力的桥梁，地方抢人大战放宽地产调控成为不同利益群体向最高决策者传递利益诉求的重要纽带，使智库的影响力渗透到政策制定的方方面面。机构数大幅增加，落户床位数增幅不大，说明小微机构数量增加，侧重于几十张床位的日间照料，以及150-300张左右的小型机构。

日间照料床位数278.7万张，于放松房占所有床位数量的1/3，于放松房日间照料这个数字在2011年之前是没有的，2012年开始出现日间照料这种形态，当年只有床位数19.8万张，到2015年仅仅三年时间比其翻了10倍。另外，发改委谈居家养老成为养老服务供给的基础力量，机构养老作为补充。《北京市居家养老服务条例》颁布，地方抢人大战放宽地产调控明确了居家养老服务的概念和内容，以及赡养人及相关机构应承担的义务与职责。随着政策的不断出台与市场对养老需求的不断摸索，落户政策内容与市场实践的重点不断从机构型养老向居家和社区养老转移，落户居家养老逐渐成为政策制定的新主角以及市场角逐的新战场，发挥其为老人提供服务的重要市场角色。

与此同时，机构养老在养老服务体系中的地位与职能，也由最开始作为养老产业迅速发展之后养老服务体系的主要“支撑者”，逐步回归到居家与社区养老的“补充者”的位置。2015年《北京市居家养老服务条例》 颁布，北京市已有慈爱嘉、青松康护等35家机构提供政府购买服务，越来越多的居家养老服务中心开始涌现，并结合多种多样的养老产品，提供优质的居家养老服务，使得”9073”中90%的人群真正能够原居安老。

同时，医养结合发展迅速，健康的中国提出，引发10万亿规模。截至2016年2月末，全国已经有4609家医院与养老机构签订了服务协议。2015年10月底，国家中医药管理局与全国老龄委签署了《关于推进中医药健康养老服务发展的合作协议》。这一政策明确了中医在医养结合过程中的独特地位与作用，特别提出了在中医药方面，如何与健康养老产业，特别是在养生保健方面进行结合，并将养老服务列入中医药发展的“十三五”规划中。

最后，跨区域统一布局的模式出现，京津冀养老圈，长三角、珠三角等，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接。在京津冀之后，长三角、珠三角等东部经济发达地区必然会借鉴京津冀发展模式，结合自身地域特点进行健康养老产业协同布局。03细分市场快速完善更加均衡合理的产业结构2015年以前的养老市场几乎处在混沌的状态，大量的探索和尝试集中在产业链下游的养老服务端。2015年初的一个数字，单纯做养老服务是不赚钱的，40%的机构是不盈利的，只有9%是盈利的，其中78%的机构盈利率是5%，非常微利。

其实老年需求是多元化、多层次的，从现有老龄产业的终端产品（产品、服务）看，不仅种类单一，甚至存在空白，不仅行业界限不清晰，行业上下游之间没有符合市场规律的构建提要：北京大学互联网金融研究中心最近开发了三个指数，帮助把握互联网金融的发展状况和关注水平。

第一个是北京大学互联网金融情绪指数。自2013年年初起，对互联网金融的关注度一直在上升，2016年年初才有所回落。

但情感指数却一直在大幅震荡，特别是2015年下半年P2P平台问题频发，之后情感指数一直处于负值区间。第二个是北京大学互联网金融发展指数。从2014年年初开始，发展水平大概是平均每年翻一番。地级市数据表明，离杭州的距离越远，发展水平越低。年轻人特别是九零后是互联网金融发展的主要推动力量。第三个是北京大学数字普惠金融指数。

2015年，数字普惠金融水平已经是2011年的5.5倍，省级、市级和县级数据还表明，各地水平的差异正在快速缩小，充分反映了以互联网技术推动普惠金融发展的优势。在过去的一年里，北京大学互联网金融研究中心开发了三个关于中国互联网金融的指数：北京大学互联网金融情绪指数、北京大学互联网金融发展指数和北京大学数字普惠金融指数。

这几个指数可以帮助把握中国互联网金融发展的状况以及公众对于互联网金融的情绪。所有这些数据都会持续地更新、发布到中心的网站上（http://iif.pku.edu.cn）。

一、北京大学互联网金融情绪指数北京大学互联网情绪指数是由王靖一和窦笑添开发的，主要是利用大数据的方法，从1400万条新闻中提炼、测算出来两个分指数，一是关注度指数，二是正负情感指数。图1中，蓝色这条线是关注度指数，这是一个月度数据。

总体看来，过去三年半，对互联网金融的关注度一直在上升，特别是在两个阶段：第一个阶段，从2013年6月余额宝上线到2014年初“互联网金融”被写入政府工作报告。第二个阶段，从2015年P2P平台出现风险到年底监管草案公布。2016年年初以来，关注度有所下降，但仍然远高于几年前的水平。红色这条线是情感指数，可以看到过去这段时间，虽然关注度在上升，但情感一直非常复杂， 在正负之间大幅波动。

2015年第四季度开始从高值快速回落，2016年第二季度初达到了最低点。不过最近又有所恢复，几乎回到了历史平均水平

作者：戴斌，中国旅游研究院院长。该文系作者于2016年5月28日在苏黎世全球百货公司峰会上的主题演讲。

主席先生、各位商界领袖、媒体朋友：上午好。三年前，我在芝加哥参加中美省州旅游局长会，有两个画面至今难忘。

一是当地的主流媒体报道“中国游客来了”，所配的图片主要是中国人拎着大包小包的购物袋 从梅西百货和大大小小的精品店出来，笑意盈盈地走在繁华的街道上。另一个是陪同我的当地华侨说，没想到现在同胞们这么有钱，更没想到你们这么愿意消费，似 乎全世界都在发自内心地欢迎中国人的到来。与此同时，我也注意到有媒体渲染中国游客似乎不解风情，就知道“买买买”，而且就知道挑贵的买，还不分场合地大跳广场舞。两相比较，究竟哪一种才是最真实的中国游客画像呢？今天，包括出境在内的旅游消费已经确确实实地进入了国民大众的日常生活，成为人民生活水平提升的重要组成部分。

中国人自古以来就有“读万卷书，行万里路”的传统。然而，受经济发展水平、休闲理念和交通工具等多种因素的局限，能够像徐霞客和马可·波罗那样周游世界的人还是很少的，大多数老百姓终其一生都是生活在某个熟人熟地的空间里。

至少就当代旅游发展历史的角度而言，1999年是一个标志性的年份。当年国庆节史无前例地放了七天长假，即世人所熟悉的“黄金周”。

从那时起，越来越多的国民参与到旅游休闲中来，不仅为国家旅游经济运行构筑坚实的市场基础，也以其持续高速增长的出境旅游人次有力支撑了世界旅游市场的繁荣与发展。2015年，国内旅游市场达到创记录的40亿人次，与1.34亿的入境旅游人次共同创造了约 6400亿美元的旅游收入。

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